Заседание Правительства Российской Федерации, на котором рассматривался проект нового Федерального закона « О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

21 сентября состоялось заседание Правительства Российской Федерации, на котором рассматривался проект нового Федерального закона « О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Профсоюз работников физической культуры, спорта и туризма Российской Федерации внимательно изучил данный проект Закона и представил следующие замечания и предложения.

1. Предъявленный проект закона, по мнению Профсоюза, не отвечает в полной мере реалиям сегодняшнего состояния физической культуры и спорта в стране и не предусматривает необходимых условий для дальнейшего развития физкультурно-спортивного движения.

2. Данный законопроект требует серьезной доработки и внесения существенных дополнений и изменений, так как его отдельные статьи имеют существенные недостатки не только с редакционной, лингвистической, но и технико-юридической точек зрения. Не все вопросы правового регулирования в сфере физической культуры и спорта нашли решения (в частности в вопросах профессионального спорта), а некоторые нормы представленного законопроекта носят декларативный характер и дублируют положения Конституции РФ и других федеральных законов, что также требует дальнейшей работы над проектом.

3. Необходимо самое широкое и публичное обсуждение проекта такого закона с участием всех заинтересованных организаций и специалистов в области физической культуры и спорта.

4. В новом законопроекте практически полностью не отражены вопросы социально-экономической защиты прав и интересов спортсменов, тренеров, работников физической культуры и спорта и других категорий работников отрасли. Не отражена роль и место отраслевого профсоюза и его организаций на местах в этих вопросах, а также при рассмотрении трудовых конфликтов и споров. Эти позиции в законопроекте необходимо расширять и усиливать.

5. По сравнению с действующим законом «О физической культуре и спорте в РФ» в проекте нового закона выпали такие основные понятия, как:

• система физической культуры и спорта.

• физкультурное (физкультурно-спортивное) движение.

• физкультурно-спортивное объединение.

• любительский спорт.

• спортсмен-любитель.

• спортивная промышленность и т.д.

6. Особенно настораживают отсутствие в проекте нового закона понятия профессиональный спорт и спортсмен-профессионал.

Несмотря на то, что правоотношения между работником (профессиональным спортсменом) и работодателем имеют значительную специфику, включение трудовым кодексом РФ спортсменов-профессионалов в число субъектов трудовых отношений сыграло значительную роль для развития физкультурной сферы, а статус работник сделал социальное положение профессионального спортсмена более стабильным, создал условия для правовой защиты их прав и интересов, и позволяет разрешить правовые споры, возникающие в ходе их профессиональной деятельности.

Проект закона, не разрешая вопросов единого правового регулирования профессионального спорта и игнорируя само это понятие, создает, на наш взгляд, еще большие трудности в определении специальной трудоспособности профессиональных спортсменов.

7. В соответствии с Конституцией ОФ и закона «О правительстве РФ» Правительство РФ руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, утверждая положение о них, в которых закрепляет полномочия конкретных федеральных органов исполнительной власти (в том числе Росспорта). Постоянные ссылки в законопроекте на то, что конкретные вопросы физкультурно-спортивной работы (порядок перехода спортсменов, ежегодная аттестация тренеров и специалистов сборных команд страны, процедура признания видов спорта, утверждение учебно-тренировочных программ и т.д. и т.п.) устанавливаются или определяются Правительством РФ по меньшей мере вызывают недоумение и ставят под сомнение необходимость такого бесправного и неспособного решать профессиональные вопросы Федерального органа.

8. На взгляд Профсоюза в законопроекте введена излишняя регламентация деятельности спортивных федераций со стороны федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта при наличии отдельного ФЗ об общественных организациях, в соответствии с которым федерации и осуществляют свою деятельность.

Кроме того, удивляет, что в пояснительной записке к проекту данного закона спортивная федерация определена, как «новый вид» общественного объединения, тогда как такая структура в физкультурном движении страны существовала еще в 30-х годах XX века.

9. Профсоюз считает, что из действующего закона совершенно необоснованно не вошли в текст нового законопроекта такие основные и важные статьи (раздел), как:

• взаимодействие федеральных органов и органов исполнительной власти РФ в области физической культуры и спорта и органов местного самоуправления с физкультурно-спортивными объединениями.

• научно-методическое обеспечение развития физической культуры и спорта.

• повышение квалификации работников физкультурно-спортивных, научных и образовательных организаций и учреждений.

• организаторы, ведущие на добровольной основе работу в области физической культуры и спорта.

• спортивная промышленность и ряд других.

10. Тревожит почти полное отсутствие в законопроекте, по сравнению с действующим законом, разделов по организации и контролю за состоянием охраны труда, здоровья, безопасности спортсменов, работников физической культуры и спорта и зрителей в период учебно-тренировочного процесса и проведения различных спортивных мероприятий. Эти позиции необходимо усиливать и создавать свою отраслевую систему охраны труда.

11. Кроме того, Профсоюз считает целесообразным четко обозначить в законе обязанность и ответственность организаций и учреждений имеющих спортивные сооружения и базы в плане их использования независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности (организационно-правовых форм), а также усилить и расширить ответственность всех структур за выполнение данного закона.